9月4日，工信部公開征求對《及時支付中小企業款項管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）的意見，被業界稱為中小企業的“救命”文件。
中小企業的“救命”文件
經《國際電子商情》總結，《辦法》明確規定了付款期限、監管措施兩大部分內容。
1. 付款期限
【合同款項】國家機關、事業單位和大型企業從中小企業采購貨物、工程、服務的，應當在30日內付款；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日；合同約定將檢驗或者驗收作為付款條件的，上述期限最長可以延長30日。
也就是說，正常情況下大企業付款期限應是30日，最長不得超過60日；有驗收情況下可延長至60-120天。
至于付款期限，是自貨物、工程、服務交付之日起算；或是以付款單據送達之日起算。
【質量保證金】應當在合同約定的質量保證期限屆滿后，立即核實和結算；對于結果無異議的，應當在完成核實、結算之日起15日內返還質量保證金。
另外還規定，不得以審計作為支付中小企業款項的條件，不得以審計結果作為結算依據。
【遲延支付金】若存在遲延支付的情況，大型企業應當支付逾期利息。具體可以根據合同約定付清；若未作約定，需按照中國人民銀行同期同類貸款基準利率的1.5倍支付利息。
倘若遲延支付給中小企業造成的實際損失大于逾期利息的，中小企業有權要求采購方，直接賠償實際損失。
2. 監管措施
【部門職責】國務院中負責中小企業促進工作綜合管理的部門，將對此《辦法》進行宏觀指導、綜合協調、監督檢查。同時，國務院財政、國有資產監督管理、市場監督管理等部門在各自職責范圍內，負責此《辦法》的相關管理工作。至于縣級以上地方各級人民政府，自行負責本行政區域內的管理工作。
【受理投訴機構】應當建立遲延支付中小企業款項投訴平臺，受理此《辦法》中涉及的相關投訴；至于省級地方政府，也要確定專門機構負責相關的投訴，并公布聯系方式。
【處理程序】投訴平臺、投訴受理機構應當在收到投訴后5個工作日內，將投訴轉交國務院有關部門或者縣級以上地方人民政府處理。
被投訴人屬于國有大型企業的，轉交國有資產監督管理部門處理；被投訴人屬于其他大型企業的，轉交有關行業管理部門處理。
【禁止濫用優勢地位】國家機關、事業單位和大型企業不得濫用其在交易中的優勢地位，強迫中小企業接受不合理的支付期限、方式、條件和違約責任等交易條件。
對大型企業濫用市場優勢地位，強迫中小企業接受不合理的付款期限或者遲延支付，最高要處10萬元以上50萬元以下罰款。
以上是《辦法》的初定部分內容，工信部現向社會公開征求意見，意見征集截止時間為2019年10月7日。
為何中小企業收款困難重重？
眾所周知，應收賬款是中小企業流動資產的重要組成部分，占據中小企業債權較大比重。倘若中小企業不能及時收回應收款項，會對企業的資金鏈流動產生有很大影響。
首先，中小企業在數量上呈現“多而廣”、在體量上呈現“小而專”等特點，正是大型企業不可缺少的伙伴和助手。《辦法》中明確指出，所稱中小企業是指，在中華人民共和國境內依法設立的，依據國務院批準的中小企業劃分標準確定的中型企業、小型企業和微型企業。
資料來源：國家統計局
在人口眾多、經濟落后、技術裝備差的背景下，我國的中小企業主要集中在勞動密集型產業和一些技術含量低的傳統產業。它們的發展步履維艱，面臨的困境基本上可以歸結為三個大的類別：一是成本困境、二是融資困境、三是技術困境，因此市場話語權較小，應收貨款經常被一拖再拖。
此外，由于自身規模和企業實力的局限，中小企業缺乏穩定、優秀的工作團隊，其生存和發展一旦遇到很大的困難，就只能遺憾離場。
其次，由于民營中小企業所面臨的市場競爭尤為激烈，賒銷是其基本特征。尤其是大企業的賒銷可以擴大企業的銷路，增加企業的收入。以通信工程為例，運營商拖欠款項已是家常便飯，特別是在通信工程以及運維領域，工程款回收是個大難題。
有工程施工單位大吐苦水：隨著運營商市場的競爭越發激烈，通信工程難度加大，市場物價上漲，只有工程承包價格不漲。價格不漲就算了，3年前就已經完成的工程，現在還沒有回收完款，公司總是說工程沒有驗收完，審計沒有完成各等接口拖欠工程款。
因此，業者均認為，國家出臺《及時支付中小企業款項管理辦法（征求意見稿）》，對大企業從小企業采購付款的期限進行監管，解決大小企業在貿易過程中地位不對等而產生的回款慢的問題，這對中小企業十分重要，甚至關系到中小企業的生死存亡。
最后《國際電子商情》分析師認為，該《方法》暫時只關注到國家機關、事業單位和大型企業對中小企業的及時付款問題，至于中小企業之間的賬款問題，需要企業自身加強應收賬款的管理，采取切實可行的內控措施，確定合理的收賬政策，提高資金周轉速度。
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